Ethics, integrity ... and anti-corruption
"Ethics and Deontology" Journal,
Vol. 3 No. 1 (2023): "Ethics and Deontology" Journal
Abstract
Corruption, as a crime and deviation from morality and duty, has been and is sanctioned by the rules of criminal law in any rule of law, and when acts of corruption are committed by civil servants, the sanctions are more serious. Anti-corruption policies within a public authority or institution focus on mechanisms and tools to raise awareness among civil servants about the status of the function and the public authority with which they are invested, so that the exercise of the public function is carried out in accordance with the specific norms of conduct focused on the interest of the citizen. Given that each public entity establishes its own rules of internal conduct and standards of ethics regarding its own activity, legislation has become a necessary and appropriate tool for harmonizing these anti-corruption policies by identifying common and specific standards, respectively, but also the establishment of uniform reports of good practices as well as of integrity incidents, which is reflected in national anti-corruption strategies and even at EU level. In this article we present the applicable national normative acts in the field, by reference to the requirements of the European Union, the functional principles that must be respected by public entities in the organizational integrity plan and we analyze the national legislative framework regarding the mechanisms for ensuring ethics and integrity in the operation of the public administration.
Keywords
- Comunicare. (2020). Comunicarea din 24 iulie 2020 referitoare la Strategia UE privind uniunea securității, COM (2020) 605 final. Accesibil la: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020DC0605 Comunicare. (2023). Propunere de DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI privind combaterea corupției, de înlocuire a Deciziei-cadru 2003/568/JAI a Consiliului și a Convenției privind lupta împotriva corupției care implică funcționari ai Comunităților Europene sau funcționari ai statelor membre ale Uniunii Europene și de modificare a Directivei (UE) 2017/1371 a Parlamentului European și a Consiliului. COM/2023/234 final. Accesibil la: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/ ALL/?uri=COM:2023:234:FIN Hotărâre. (2016). Hotărârea Guvernului nr. 583/2016 privind aprobarea Strategiei naționale anticorupție pe perioada 2016-2020, a seturilor de indicatori de performanță, a riscurilor asociate obiectivelor și măsurilor din strategie și a surselor de verificare, a inventarului măsurilor de transparență instituțională și de prevenire a corupției, a indicatorilor de evaluare, precum și a standardelor de publicare a informațiilor de interes public. M.Of. nr. 644 din 23 august 2016. Hotărâre. (2018). Hotărârea Guvernului nr. 599/2018 pentru aprobarea metodologiei standard de evaluare a riscurilor de corupție în cadrul autorităților și instituțiilor publice centrale, împreună cu indicatorii de estimare a probabilității de materializare a riscurilor de corupție, cu indicatorii de estimare a impactului în situația materializării riscurilor de corupție și formatul registrului riscurilor de corupție, precum și pentru aprobarea metodologiei de evaluare a incidentelor de integritate în cadrul autorităților și instituțiilor publice centrale, împreună cu formatul raportului anual de evaluare a incidentelor de integritate. M.Of. nr. 751 din 30 august 2018. Hotărâre. (2021a). Hotărârea nr. 931 din 1 septembrie 2021 privind procedura de desemnare, atribuțiile, modalitatea de organizare a activității și procedura de evaluare a performanțelor profesionale individuale ale consilierului de etică, precum și pentru aprobarea modalității de raportare a instituțiilor și autorităților în scopul asigurării implementării, monitorizării și controlului respectării principiilor și normelor privind conduita funcționarilor publici, publicată în Monitorul Oficial nr.893 din 17.09.2021 Hotărâre. (2021b). Hotărârea nr. 1269/2021 privind aprobarea Strategiei naționale anticorupție 2021-2025 și a documentelor aferente acesteia. M.Of. nr. 1218 din 22 decembrie 2021. Lege. (2001). Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public. M.Of. 663 din 23 octombrie 2001.
- Lege. (2003a). Legea nr. 52/2003 cu privire la transparența decizională în administrația publică, republicată. M.Of. 749 din 3 decembrie 2013. Lege. (2003b). Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, cu modificările și completările ulterioare. M.Of. 279 din 21 aprilie 2003. Lege. (2004a). Legea nr. 251/2004 privind unele măsuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor acțiuni de protocol în exercitarea mandatului sau a funcției. M.Of. nr. 561 din 24 iunie 2004. Lege. (2004b). Legea nr. 571/2004 privind protecția personalului din autoritățile publice, instituțiile publice și din alte unități care semnalează încălcări ale legii. M.Of. nr. 1.214 din 17 decembrie 2004. Lege. (2010). Legea nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, pentru modificarea și completarea Legii nr. 144/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative, cu modificările ulterioare. M.Of. nr. 621 din 2 septembrie 2010. Lege. (2016). Legea nr. 184/2016 privind instituirea unui mecanism de prevenire a conflictului de interese în procedura de atribuire a contractelor de achiziție publică. M.Of. nr. 831 din 20 octombrie 2016. Ordin. (2018a). OSGG nr. 600/2018 privind aprobarea Codului controlului intern managerial al entităților publice. M.Of. nr. 387 din 7 mai 2018. Ordin. (2018b). Ordinul Președintelui Agenției Naționale a Funcționarilor Publici nr. 1442/2018 pentru aprobarea procedurii privind respectarea normelor de conduită de către funcționarii publici și implementarea procedurilor disciplinare în cadrul autorităților și instituțiilor publice. M.Of. nr. 38 din 13 ianuarie 2022 Ordonanță. (1999). Ordonanța Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern managerial și controlul financiar preventiv, republicată. M.Of. nr. 430 din 31 august 1999. Rezoluție. (2021). Rezoluția Parlamentului European din 16 septembrie 2021 referitoare la consolidarea transparenței și a integrității în instituțiile UE prin crearea unui organism european de etică independent, 2020/2133 (INI). Accesibil la: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0396_RO.html SGG. (2023). Planul de integritate al instituției. https://sgg.gov.ro/1/planul-de-integritate-al-institutiei/
References
Comunicare. (2020). Comunicarea din 24 iulie 2020 referitoare la Strategia UE privind uniunea securității, COM (2020) 605 final. Accesibil la: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=CELEX:52020DC0605 Comunicare. (2023). Propunere de DIRECTIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI A CONSILIULUI privind combaterea corupției, de înlocuire a Deciziei-cadru 2003/568/JAI a Consiliului și a Convenției privind lupta împotriva corupției care implică funcționari ai Comunităților Europene sau funcționari ai statelor membre ale Uniunii Europene și de modificare a Directivei (UE) 2017/1371 a Parlamentului European și a Consiliului. COM/2023/234 final. Accesibil la: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/ ALL/?uri=COM:2023:234:FIN Hotărâre. (2016). Hotărârea Guvernului nr. 583/2016 privind aprobarea Strategiei naționale anticorupție pe perioada 2016-2020, a seturilor de indicatori de performanță, a riscurilor asociate obiectivelor și măsurilor din strategie și a surselor de verificare, a inventarului măsurilor de transparență instituțională și de prevenire a corupției, a indicatorilor de evaluare, precum și a standardelor de publicare a informațiilor de interes public. M.Of. nr. 644 din 23 august 2016. Hotărâre. (2018). Hotărârea Guvernului nr. 599/2018 pentru aprobarea metodologiei standard de evaluare a riscurilor de corupție în cadrul autorităților și instituțiilor publice centrale, împreună cu indicatorii de estimare a probabilității de materializare a riscurilor de corupție, cu indicatorii de estimare a impactului în situația materializării riscurilor de corupție și formatul registrului riscurilor de corupție, precum și pentru aprobarea metodologiei de evaluare a incidentelor de integritate în cadrul autorităților și instituțiilor publice centrale, împreună cu formatul raportului anual de evaluare a incidentelor de integritate. M.Of. nr. 751 din 30 august 2018. Hotărâre. (2021a). Hotărârea nr. 931 din 1 septembrie 2021 privind procedura de desemnare, atribuțiile, modalitatea de organizare a activității și procedura de evaluare a performanțelor profesionale individuale ale consilierului de etică, precum și pentru aprobarea modalității de raportare a instituțiilor și autorităților în scopul asigurării implementării, monitorizării și controlului respectării principiilor și normelor privind conduita funcționarilor publici, publicată în Monitorul Oficial nr.893 din 17.09.2021 Hotărâre. (2021b). Hotărârea nr. 1269/2021 privind aprobarea Strategiei naționale anticorupție 2021-2025 și a documentelor aferente acesteia. M.Of. nr. 1218 din 22 decembrie 2021. Lege. (2001). Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public. M.Of. 663 din 23 octombrie 2001.
Lege. (2003a). Legea nr. 52/2003 cu privire la transparența decizională în administrația publică, republicată. M.Of. 749 din 3 decembrie 2013. Lege. (2003b). Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, cu modificările și completările ulterioare. M.Of. 279 din 21 aprilie 2003. Lege. (2004a). Legea nr. 251/2004 privind unele măsuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor acțiuni de protocol în exercitarea mandatului sau a funcției. M.Of. nr. 561 din 24 iunie 2004. Lege. (2004b). Legea nr. 571/2004 privind protecția personalului din autoritățile publice, instituțiile publice și din alte unități care semnalează încălcări ale legii. M.Of. nr. 1.214 din 17 decembrie 2004. Lege. (2010). Legea nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, pentru modificarea și completarea Legii nr. 144/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative, cu modificările ulterioare. M.Of. nr. 621 din 2 septembrie 2010. Lege. (2016). Legea nr. 184/2016 privind instituirea unui mecanism de prevenire a conflictului de interese în procedura de atribuire a contractelor de achiziție publică. M.Of. nr. 831 din 20 octombrie 2016. Ordin. (2018a). OSGG nr. 600/2018 privind aprobarea Codului controlului intern managerial al entităților publice. M.Of. nr. 387 din 7 mai 2018. Ordin. (2018b). Ordinul Președintelui Agenției Naționale a Funcționarilor Publici nr. 1442/2018 pentru aprobarea procedurii privind respectarea normelor de conduită de către funcționarii publici și implementarea procedurilor disciplinare în cadrul autorităților și instituțiilor publice. M.Of. nr. 38 din 13 ianuarie 2022 Ordonanță. (1999). Ordonanța Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern managerial și controlul financiar preventiv, republicată. M.Of. nr. 430 din 31 august 1999. Rezoluție. (2021). Rezoluția Parlamentului European din 16 septembrie 2021 referitoare la consolidarea transparenței și a integrității în instituțiile UE prin crearea unui organism european de etică independent, 2020/2133 (INI). Accesibil la: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0396_RO.html SGG. (2023). Planul de integritate al instituției. https://sgg.gov.ro/1/planul-de-integritate-al-institutiei/